الصورة تقنية أولا بقدر ما هي معبّرة: لكي تعمل مؤسسة عامة على النحو الأمثل، يجب أن تشبه محرك سيارة. لكل قطعة مكانها المحدد في هيكل تنظيمي، وعندما تظهر إحداها علامات ضعف، فمن المنطقي استبعادها واستبدالها. ومع ذلك، يبدو أن ممارسة مخالفة قد ترسخت في موريتانيا: تتمثل في "إعادة تدوير" موظفين عموميين، غالبًا ما يتم تسريحهم بسبب خلل في أدائهم، من خلال تعيينهم في مناصب أخرى، تُنشأ أحيانًا خصيصًا لهم خارج أي إطار رسمي. وهكذا، تظهر فئة من الموظفين "غير المفيدين"، مما يشكل عبئًا على الدولة دون أن يقدموا أي خدمة للمؤسسات.
تكشف ملاحظة الحياة العامة الوطنية عن ظاهرة مستمرة: في كل تعديل حكومي أو مجلس وزاري، غالبًا ما يتسم موكب التعيينات بعودة شخصيات معروفة. إنهم أطراف غادروا مناصبهم السابقة على خلفية الجدل، أو بسبب سوء التقدير في إدارتهم، أو ببساطة بعد بلوغهم حصة معينة من الإخفاقات، ليعودوا للظهور في أماكن أخرى من أجهزة الدولة.
وكما أشار تحليل نُشر مؤخرًا بواسطة Rapide Info، "إن إعادة تدوير المتقاعدين أو الأطراف يخلق شعورًا بالظلم ويحبط الأجيال الشابة. غالبًا ما يعكس تفضيلًا للأشخاص المعروفين بالفعل في النظام، الذين يُعتبرون أكثر ’أمانًا’، أو المقربين من دوائر نفوذ معينة". وبالتالي، لا تُكافأ الكفاءة، بل تُكافأ الولاء أو الانتماء إلى شبكة، مما يحول المناصب التقنية إلى مجرد جوائز ترضية.
إنشاء هياكل موازية من العدم هو أحد أبرز مظاهر هذه الظاهرة. غالبًا ما يتم الاستشهاد بحالة المجالس العليا (المجلس الأعلى للتربية والشباب، والمجلس الأعلى للقضاء، وغيرها) كمثال. وفقًا لتحقيق أجراه موقع Kassataya، فإن هذه المؤسسات، التي يُفترض أنها هيئات تفكير ومواكبة للبرنامج الرئاسي، يتم انتقادها بانتظام بسبب افتقارها للشفافية وارتفاع تكاليفها. "نادرًا ما تؤخذ استنتاجاتها وتوصياتها في الاعتبار لتحسين الإدارة الكارثية للمالية العامة. هذه الهياكل ليست فقط مكلفة جدًا على الدولة (مئات الملايين من الأوقية) ولكن أيضًا على دافعي الضرائب".
وهكذا تتحول إلى "مقابر للعجزة" فاخرة حيث يتم تعيين شخصيات يراد ضمان ولائها أو، كما هو الحال، الأطراف التي يراد إبعادها عن دائرة صنع القرار المركزية دون حرمانها من الامتيازات. غالبًا ما يكون الموظفون فيها "زائدين عن الحاجة وغير أكفاء"، مما يثقل كاهل ميزانية التشغيل دون تأثير ملموس على الإصلاحات الملحة.
يكمن جوهر المشكلة في غياب معايير موضوعية وشفافة تحكم التعيينات. في النظام السليم، تخضع حركة الموظف لأدائه. أما لدينا، فيبدو أنها غالبًا ما تخضع لضرورة "توظيف الأقرباء" أو "مكافأة" دون عقاب حقيقي.
وصف أحد القضاة، في عام 2022، في صحيفة Le Calame، هذا الداء الذي ينخر هيئته: "نظرًا لعدم استنادها إلى أي معيار موضوعي، فإن التعيينات في الجهاز القضائي تفيد في الغالب القضاة المنتمين إلى المجموعة المسيطرة". وندد بنظام حيث "يجب أن تُسند إدارة المحاكم ونياباتها، في المقام الأول، إلى قضاة من طبقة اجتماعية معينة"، مما ينتج عنه "خلل في إسناد مناصب المسؤولية".
هذه الشهادة، الصادرة عن مختص في القانون، توضح تمامًا أطروحة "القطعة" التي يتم الاحتفاظ بها وإعادة وضعها في مكان آخر، بغض النظر عن قدرتها على شغل المنصب الجديد. لم تعد الوظيفة هي التي تحدد الرجل، بل الرجل الذي، بحكم شبكة علاقاته، تُسند إليه وظيفة، حتى لو لم تكن موجودة في الهيكل التنظيمي.
لهذا النظام "لإدارة" الموارد البشرية عواقب وخيمة على مستويات متعددة. على المستوى الاقتصادي، هو نزيف صامت في ميزانية الدولة. وكما تذكر مقالة حديثة عن الفساد، "العقوبات، عندما توجد، تبقى في الغالب إدارية: إقالات أو تنقيلات، ونادرًا ما تكون ملاحقات قضائية. ومن سخرية القدر، أن نفس الأفراد يظهرون مجددًا لاحقًا في مناصب أخرى، يواصلون بكل إفلات نهب المال العام".
على مستوى الحوكمة، يقوض أي محاولة للإصلاح. كيف يمكن تحديث الإدارة إذا تم الاحتفاظ، في مناصب استراتيجية أحيانًا، بموظفين يعتبر إخفاقهم المؤكد هو عنوان مجدهم الوحيد؟ يشير مقال رأي في Future Afrique في هذا الصدد إلى "غياب نهج مؤسسي في بناء الكفاءات داخل الدولة"، حيث تظهر "التعيينات التعسفية" "خللاً أعمق في هيكل النظام الإداري".
ومع ذلك، أبدت الحكومة رغبتها في الإصلاح. يهدف تنقيح النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية، الذي قُدِّم في ديسمبر 2024، إلى تحديث الإطار القانوني وتوضيح إدارة الموارد البشرية. بل إن مبادرات مثل "الإدارة الاستباقية للموارد البشرية القائمة على الكفاءات" تُجرَّب في وزارة المالية "لبناء إدارة متعلمة".
لكن جهود التحديث هذه تصطدم بجدار: جدار الممارسات غير الرسمية والمحسوبية. وكما خلص تحقيق لـ Rapide Info، "طالما أن منطق القوة يسبق الكفاءة، ستستمر التعيينات في النظر إليها كمكافآت سياسية وليس كخيارات استراتيجية للتنمية الوطنية".
استعارة المحرك قاسية لا ترحم: مركبة تُنقل فيها القطع المعطوبة من مكان إلى آخر دون إصلاحها أو التخلص منها، تنتهي حتمًا بالتعطل. موريتانيا، بتعييناتها خارج الهياكل التنظيمية وإعادة التدوير المنهجي للأطر المختلة، تخاطر برؤية إدارتها تتعطل نهائيًا. لا يكفي مراجعة خريطة قطع الغيار؛ بل يجب الجرأة على وضع القطع المعطوبة في الخردة لإفساح المجال لجيل جديد من المهنيين الأكفاء. ما لم يتم هذا الاختيار، ستستمر الدولة في دفع ثمن باهظ لموظفين لا يفيدون بشيء، سوى في الحفاظ على نظام امتيازات مكلف بقدر ما هو غير فعال.
السيد محمد أبيبكر
عقيد متقاعد
